沒有了吳用的政務院，與以前的政務院也沒有多少區別。如今李綱升任政務使，便是大權在握。

鄭智所能知道的行政模式，不論後世還是前朝大宋，其實本質上的區別並不大。甚至中外的區別也並不大。

所有這新朝，幾大機關，也不過就是政務院，樞密院，大理寺。

政務院，就如後世的國務院，或者首相內閣。就是這政務治理的主要中樞，政務院下，分各大部委，便也是與後世沒有什麽區別。

樞密院，已然自成系統，與地方上任何衙門沒有互相統屬的關系。就是中央軍委。

大理寺，便是立法系統，也是審理系統。這一點與後世稍稍有點區別，便是這大理寺還兼職立法權。將來立法權大概也是要被分出去的。

這幾大系統，與後世其實沒有什麽區別。甚至可以說三省六部的制度，其實就是行政的主要制度。真正成熟形成於中國的六世紀左右，一千四百年，都是這一套系統。

甚至整個世界，也都用的這一套系統。本質上的區別並不大，細節自然有差，也有改進，也有細致分化。

當然，這只是單純說的施政與行政系統。中國古人不凡的智慧，便也就在於此了。不論統治的制度如何變化，這套行政的制度，已然是相當成熟的。

今日鄭智沒有朝會，而是親自到得這政務院。

此番來政務院，鄭智自然是有非常重要的事情要來商量定奪。

鄭智坐於政務院大廳正首，左右列班一應官員，卻是人人都有座位。這便也是鄭智的改革，臣子再也不許站著議事了，可以坐在皇帝面前。這一幕，在唐朝短暫出現過，倒也不是鄭智的首創。

“陛下，這錢莊匯兌之法，臣等商議了半個月有餘，卻是沒有一個成熟計劃，臣等失職，還請陛下恕罪。”李綱起身上前作揖之後，面色為難說道。

鄭智聞言點了點頭：“此事極為覆雜，涉及的事情也是方方面面，某也知你們難以謀劃，所以今日前來，便是幫你們出謀劃策的。有那些問題，你便直言說出來，某心中有些思慮，看看能不能幫你們解決。”

錢莊匯兌之法，說直接點，錢莊不過就是銀行。匯兌，自然就是紙鈔。而今天下之大，幅員遼闊，甚至還有海外之事。錢的流通，便成了大問題，紙鈔自然就是解決這個問題最主要的手段。

紙鈔的根本含義，就是能拿到銀行去換成硬通貨。紙鈔，就是兌換金銀銅錢的憑證。往後的延伸，那便是後續的貨幣發展。

李綱本是中正之人，在鄭智面前也不藏著掖著，直白開口說道：“陛下，要說交子，蜀地最早，後續各地也多有效仿。奈何持續得幾十年，大多成了一文不值之物。百姓對於交子銀票之類，多缺乏信任。此乃推行之難，難之一也。”

鄭智要推行銀行與紙幣，自然也有多種考量。方便貨幣流通只是其一。而今新朝已然是資本崛起的時代，紙鈔這種東西怎麽都會出現的，何況宋朝之前就有過。與其等著民間的商戶互相合作在一起，自己發行紙鈔。不如朝廷早早就來做這件事情。

發行貨幣的權利，必然不能讓民間商人把持。貨幣早期雖然只是憑證，但是到了以後，涉及到金融，涉及到方方面面，涉及到整個國家與人民的利益。必然只能由國家來掌控。

這件事情，鄭智腦海之中，也是有前車之鑒的。後世美利堅，便是前車之鑒。發行貨幣的機關是美聯儲，乃是各大財閥合作之下的產物，與政府關系不大。發行貨幣的權利，國家政府其實是插不上手的。

國家政府，只有發行債務的權利，向財閥與銀行借錢，向全世界借錢。金融的利益，更是與政府沒有絲毫關系，皆到了股東董事會的手中，皆到了那些財閥的手中，也就是到了私人手上。

當然，國家與財閥之間，大多時候是良性的互動，互相幫襯。但是片面來說，國家的政策，也常常會受到財閥的左右，甚至大多都受到財閥的左右。國家甚至成了財閥與百姓的中間人，是用來調節兩者之間利益關系的機構。

美元全球化帶來的利益，大多也到了財閥的口袋之中，這已然成了國家制度之外的東西。與誰當國家領導人執政沒有絲毫關系。

這就是鄭智腦中的前車之鑒，也是鄭智要避免的事情。國家政府，應該代表所有人的利益，不能被任何一個階層左右。商人左右政治，這是鄭智意識之中不能接受的事情。

鄭智聽得李綱之語，點了點頭說道：“此事好辦，朝廷之中央錢莊，全國各地任何一個辦事處，皆能自由兌換。紙鈔到得錢莊，必然能兌換到等價值的金銀與銅錢。此乃本位之法，以金銀之物為本位，兌換自由。長期保持信譽，往後此問題自然就解決了。”

鄭智敢這麽直白來說，便也是信心十足，府庫之中金銀不缺，便也就有這樣的自信。紙幣發行，並非法律規定就能成功的。並不是朝廷法律規定一塊錢換多少銀子或者銅錢，立馬就能推行成功的事情。此乃市場行為，越是強硬手段，民間反彈就會越大。

強行來做一定會造成反效果。一來似乎就成了朝廷掠奪民間財富。二來也會造成紙幣大量貶值，金融系統完全崩潰。

李綱聞言一邊點頭一邊去看朱武，朱武自然奮筆疾書，記錄鄭智話語。

隨後李綱又道：“陛下，紙鈔防偽之法，便也是為難之處，昔日裏交子泛濫，其中作偽也是不少，此事也是交子失敗的原因之一。此事政務院中，無人精通。此難之二也。”

“此事有三策，第一策便是召集一幫造紙工匠，研發一種專門的紙張，只用來印刷紙鈔，既要耐磨耐用，又要與其他紙張輕易分別出來，還要嚴格保密，不得絲毫外傳。第二策便是密碼之法，此法蜀地錢莊應該有精通之人，把這些精通之人召集起來，商議一套成熟的密碼之法。第三策便是嚴格立法，但凡作偽者，一經查實，立斬不饒，家眷發賣充軍。”鄭智的先見之明便也在此了，便是鄭智其實也聽說過，古代銀票，也是有一套很嚴謹的防偽制度的，鄭智自然不通曉其中的道理。但是鄭智卻是知道這套防偽系統很是有效。

若是召集一群做過這一行的人一起來商議，應該是能解決這個密碼問題的。紙張的區別，便是基礎。隨後還可以試試水印之法，水印的原理也並不覆雜。宋朝的造紙工藝高度發達，只要提出要求，試驗之下，並不難解決這個問題。

關鍵也是要把紙鈔的制作工藝繁瑣起來，越繁瑣越好，繁瑣便會精致，精致就會讓作偽更加難。

朱武一直不停記錄著鄭智的話語，李綱又開口問道：“陛下，最難之事，乃天下錢莊進出度支上的管理問題，此事臣思慮半月有餘，實在不得其法，還請陛下指教。”

鄭智聽得這個問題，也是眉頭皺到了一處。說到底就是銀行的會計問題與結算問題。這個問題比稅收系統，或者戶部財政系統要覆雜太多。

稅收系統，往簡單一點說，本質是憑證系統，之後多是加法算數，各地來的稅收加法。

財政系統，往簡單一點說，本質是先加後減。從稅收系統拿錢來，然後再減出去，往各個部門，各個衙門減出去。

當然，這只是簡單的比喻，實際操作也是極為覆雜的。

但是這兩個系統與銀行比起來，那就算是簡單的。銀行系統，會記上，就是無數筆每個地方的小加減。程序上，更是無數憑證的集合。往上，還有綜合統計。往下，還有每日各個辦事處的進出，每個戶頭的憑證數據處理，與存底統計對照。

銀行還要涉及整個國家進出的統計，還要與稅收系統進行配合。防止偷稅漏稅。

等等等等。

這個問題到得鄭智這裏，已然也是焦頭爛額，這個問題，鄭智實在解決不了。便聽鄭智開口說道：“李綱，著教育部今年立刻著手準備，加試開考一科。向天下招納錢官，姑且叫會計官。試題便專考算術與度支問題。天下所有的掌櫃賬房，皆可入考，不需任何其他條件。三甲者，直接封為中央錢莊會計副使，賜三品俸祿。取萬人為官，皆封品級，讓他們來商議錢莊管理之事，有了成熟的計劃，再報政務院來定奪，某也親自參與定奪。”

鄭智有鄭智的聰明，鄭智不是那萬事皆通之人。便也唯有尋精通之人來解決實際問題。

這也是算術人才，第一次能這麽當官的先例。

李綱聞言，心中有些驚訝，這般選官，當真是開天辟地頭一遭。這種神奇的事情，也唯有面前這位陛下才做得出來。

李綱下意識轉頭看了看大廳裏這些大小官員，果真有許多人面色有些難看。這些人雖然都是新朝之官，卻又有哪個不是在削尖腦袋往上爬。三品，這個品級，已然是大多數人一輩子都不可能達到的地步了。

卻是如今考個算術度支的三甲，就能直接得到。這叫許多怎麽鉆都鉆不上去的官員心中作何想法。

只奈何，奈何頭前那坐著的皇帝陛下太過霸道，威勢太過重。即便許多人心中有想法，卻也不敢開口去說，甚至連臉面上的難看，也是稍縱即逝，不敢讓頭前那位皇帝陛下看到。

鄭智自然是能發現許多人表情上的變化的，卻也是懶得理會。

便聽李綱開口答道：“陛下，此時臣立刻著手去辦，至於這出題之事，不知陛下有何指示。”

“尋戶部管理度支之事的官員來出題，出完呈上來看看，某也會親自出一些題目加進去。”鄭智心中多少還是有些不放心，怕戶部出的題達不到自己的要求，便是也想著自己來出一些題目。鄭智出題，自然繞不開數學問題，甚至還是比較難的數學問題，如此才能真正分出一個高下來，選到國家需要的人才。

“遵旨！”李綱躬身一禮，這個問題便也暫時到此為止。

便聽鄭智又開口說道：“題目得出三套，第一套於全國各地進行選拔，第二套為州府遴選。第三套便是京中的試題。如此方才妥當。”

沒有資格要求的考試，想來稍微會點算術之人，都要趨之若鶩。分級遴選也就是必須的。

李綱點頭再禮，倒是沒有多說。這件事情，鄭智即便不叮囑，李綱也知道該如何去辦。要說會計度支的事情李綱不精通，但是組織考試的事情，李綱自然是知道該用個什麽步驟。

鄭智已然起身，準備要走，卻是忽然又想起了一件事情，開口問道：“工部棉甲之事進展得如何了？”

李綱聞言，連忙回頭示意一下。淩振起身走向前去，開口稟道：“回稟陛下，臣這些時日多在操辦此事，棉甲做出了不少樣式，皆在試驗之中。以弩箭與火槍反覆射擊，甚至也用上了火藥包。月餘之內，便能選出最好的打造之法，立馬便可投入生產。”

這棉甲，以棉花浸濕之後，反覆拍打壓實，硬如木板，內襯鐵片。主要的功能就是防備火槍與羽箭的射擊，效果極好。而且還能禦寒，重量比鐵甲也要輕便許多。與游牧為戰，某種程度來說，棉甲比鐵甲其實效果更佳。

這棉甲之事，自然關系甚大，便聽鄭智開口說道：“加快進度，今年入秋之後，要裝備兩萬人以上。”

淩振拱手答道：“陛下，臣一定辦妥此事。”

鄭智聞言點了點頭，方才往外而去。

棉甲之事，自然關乎東北之戰局，關乎與女真的戰事。有了棉花，禦寒就不算事情了。秋日開戰，在東北之地，就是冬天了。

零下幾十度的嚴寒之下，林子裏女真人必然滿身裹得嚴嚴實實，毛皮與布衣，只要能裹上身的，一定都會裹在身上。若是打仗，還要往外套甲胄。如此臃腫，自然行動不便，便成了女真人的劣勢了。便是嚴寒之下的鐵甲，沾水都摸不得，摸了就要粘上人的手。

那個時候的岳飛，穿著棉襖，裹著棉甲，帶著火槍，入林子與女真人戰。這嚴寒，反倒成了優勢。棉鞋，棉手套，棉帽，皆是優勢。

這才是鄭智沒有聽吳用野火燎原的計策的主要原因。就是要挑著嚴寒，女真人缺衣少食的時候，發動這一場不對稱的戰爭，戰爭的勝率，才會有保障。

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